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山西壺關縣:“一支隊伍管執(zhí)法”的“集店實踐”

山西壺關縣:“一支隊伍管執(zhí)法”的“集店實踐”

2022年09月19日 16:45 - 來源:中新網(wǎng)山西

  中新網(wǎng)山西新聞9月19日電 “是執(zhí)法隊嗎,有人在太行歡樂谷路邊隨意擺攤賣涼粉,隨意傾倒廢水,看上去非常邋遢!比涨,山西壺關縣集店鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊接到舉報電話,執(zhí)法隊員立即趕到現(xiàn)場,拍照、取證,對當事人進行了行政處罰。

  “如此高效執(zhí)法,在以前是很難的。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權,有事只能找環(huán)保、水利、林業(yè)等相關部門!奔赕(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長張志清說。這樣的轉變,主要得益于該鎮(zhèn)實行了“一支隊伍管執(zhí)法”。

  賦予執(zhí)法權,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)由“不能管”向“管得好”轉變

  集店鎮(zhèn),說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實同城。距壺關縣城3公里,距長治市區(qū)7公里,有“4A級”景區(qū)---太行歡樂谷,是長治的“后花園”、壺關的商貿重鎮(zhèn)。

  以“管得住”為標配,重新歸集事權。以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責無權,對違法現(xiàn)象“看得見、管不了”,很多違法現(xiàn)象不了了之。

  在基層治理專項行動中,集店鎮(zhèn)黨委政府承接104項行政職權、56項執(zhí)法權,堅持“基層事情基層辦、基層事情有權辦”。整合原有執(zhí)法力量,掛牌成立了有38名執(zhí)法隊員的“集店鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊”,集中行使行政處罰權,有效解決了過去基層行政多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題,打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責無權”的痛點,提升執(zhí)法效能。

  以“有權管”為標準,倒逼能力提升。實行綜合執(zhí)法“月例會、季考核”制度,通過線上學習、專題培訓、業(yè)務輪訓、崗位練兵、考察學習等多種渠道,不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務素養(yǎng)和執(zhí)法水平,特別是發(fā)揮考核指揮棒作用,將執(zhí)法隊員考核細化為4大項100分,考核結果與評先評優(yōu)、績效待遇掛鉤,倒逼能力提升、工作落實。

  以“管得好”為導向,配齊要素保障。通過“職能統(tǒng)攬、人員統(tǒng)抓、模塊統(tǒng)籌”,達到“權、人、責”有機統(tǒng)一,實現(xiàn)基層治理體系的高效運轉。劃撥專項工作經(jīng)費10萬元,配備執(zhí)法車1輛、執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法終端各5臺,辦公用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛配備到位。同時,配備了網(wǎng)上辦案、視頻監(jiān)控、執(zhí)法移動巡查、無線對講、GPS執(zhí)法車輛定位等執(zhí)法裝備系統(tǒng),實現(xiàn)了綜合執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

  一體聯(lián)動,推動“各自為戰(zhàn)”向“高效協(xié)同”轉變

  全覆蓋巡查,實時發(fā)現(xiàn)。堅持“定人定區(qū)域,發(fā)現(xiàn)即處置”,執(zhí)法隊員分片區(qū)管理模式,明確巡查區(qū)域、頻率和路線,每周至少開展1次片區(qū)巡查。

  網(wǎng)格常態(tài)巡查。發(fā)揮村級網(wǎng)格員作用,建立“離得近、叫得應、聯(lián)得通、辦得好”的模式,打通“網(wǎng)格——村——鄉(xiāng)鎮(zhèn)”環(huán)節(jié),“一線網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、一線執(zhí)法處置”的高效管理,“到邊到角”常態(tài)化巡查。

  綜合查一次,實時處置。建立24小時值班制度,接到問題線索30分鐘趕到現(xiàn)場,嚴格落實全過程音像記錄,F(xiàn)場處置遇到復雜情況時,通過執(zhí)法記錄儀實時接入現(xiàn)場影像,通過執(zhí)法遠程指揮實現(xiàn)調配有度。

  綜合檢查。對企業(yè)環(huán)境、公共衛(wèi)生等已下放執(zhí)法檢查事項,以“隨機、公開”執(zhí)法檢查模式,將原來對企業(yè)、商戶的多部門、多頻次執(zhí)法檢查整合為“一表式”一次檢查。

  柔性執(zhí)法。秉持“處罰不是目的、規(guī)范才是根本、有問題及時提醒”的理念,全方位幫助企業(yè)制定整改方案,明確整改時限。必要時幫助聯(lián)系縣主管部門進行幫扶指導,整改后按時進行復核復查,并按規(guī)定予以減輕處罰。

  對投訴舉報的,建立實時反饋機制,第一時間將整改或查處結果告知舉報人,并推行滿意度測評,納入年終考評。重大復雜案件,實現(xiàn)“案結事了”,將矛盾化解在基層。

  規(guī)范化執(zhí)法,實時辦結。網(wǎng)格排查。推進綜合行政執(zhí)法與網(wǎng)格化監(jiān)管深度融合,在現(xiàn)有33名全科網(wǎng)格員基礎上,統(tǒng)籌包片包村干部、村“兩委”干部等力量,建立橫向到邊、縱向到底、一員多責的綜合行政執(zhí)法責任網(wǎng)格,形成關口前移、觸角延伸、重心下沉的“預防+巡查+執(zhí)法”綜合治理格局。

  舉報受理。設立舉報電話和舉報信箱,暢通舉報渠道,一窗受理,數(shù)字賦能。收到舉報,第一時間線上核實,綜合執(zhí)法隊及時響應、及時處置、及時解決,問題發(fā)現(xiàn)在一線、矛盾化解在一線,使各類違法問題發(fā)現(xiàn)更迅速、解決更精準。

  交辦承接。結合領導批轉交辦、12345平臺推送、部門巡查反饋等途徑,建立交辦臺賬,逐項對接銷號,向上承接執(zhí)法事項,向下推動執(zhí)法落地。截至目前,接受上級交辦執(zhí)法事項12項,逢善村、東長井村“散亂污”企業(yè)取締等11項事項均限時辦結。

  責權統(tǒng)一,硬解“被動執(zhí)法”向“主動治理”轉變

  “多頭執(zhí)法”得到破解!耙郧皥(zhí)法單位檢查,都是各來各的,上午環(huán)保來,下午安監(jiān)來……每個部門的要求還不完全一樣,費時費力!鲍k抄陶瓷有限公司負責人王朝輝說,“現(xiàn)在簡單了,就認準一個綜合行政執(zhí)法隊,各項規(guī)范、各種要求都清清楚楚!

  集店是壺關縣的“陸地交通港”“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“城市會客廳”,轄區(qū)企業(yè)多、常住人口多、經(jīng)營活動多、來往車輛多,行政執(zhí)法點多面廣。綜合行政執(zhí)法隊成立以來,對照接管權限清單劃定了執(zhí)法范圍及對象,確保權責清晰。前半年,共處置案件52起,主要涉及環(huán)保、應急管理、工程車輛運輸?shù)阮I域,其中簡易程序44起,一般程序7起,共計罰沒金額0.5萬元。

  作為長治市的“后花園”——太行歡樂谷,露天經(jīng)營、隨意擺攤等亂象銷聲匿跡,游客紛至沓來,熱鬧非凡。

  “一支隊伍管執(zhí)法,打破行政壁壘,避免了權責不清和交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法、推諉扯皮等問題!秉h委書記秦王康說,“資源整合以后,執(zhí)法效率更高,老百姓投訴也少了!

  “只勸不罰”得到終結。隨著越來越多的企業(yè)落戶,集店鎮(zhèn)開發(fā)、建設進程的加快,渣土清運車多了起來。隨之而來的拋灑滴漏、超載運輸、塵土飛揚等問題,成為周邊村莊百姓投訴的“熱點”。

  “過去,沒有執(zhí)法權,我們只能勸導、警告,無法查處。群眾不滿意,我們也很無奈!奔赕(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長張志清說。不僅僅是渣土車整治,毀綠種菜、污水排放、隨意擺攤……也深深困擾著鎮(zhèn)黨委、政府。

  行政管理體制改革執(zhí)法權限下放后,執(zhí)法隊伍“持證上崗”,腰板硬了,底氣足了。一名司機說:“管得好了,車走車道,馬走馬路,逾距現(xiàn)象大幅減少!

  “執(zhí)法效能”得到提升。對全縣性的共性問題,如拆除違規(guī)建房、違章建筑、交通違章等,堅持“縣級+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”統(tǒng)籌協(xié)調解決;對于專業(yè)性技術性強、涉及多部門執(zhí)法的違法事項,實行“綜合+專業(yè)”聯(lián)動模式解決;對于違法事實確鑿、取證簡單、易于查處的違法行為,推行“簡易+普通”程序銜接機制,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊直接處置;對于違法行為涉嫌犯罪的,則及時移交司法機關,構成犯罪的依法追究刑事責任;對于舉報的行政違法行為屬實并被依法查處的,推行“處罰+獎勵”信息激勵機制,堅持“人人都是監(jiān)督員”。

  “執(zhí)法勢頭由‘弱勢’變‘強勢’,執(zhí)法手段由‘粗放’變‘規(guī)范’,基層治理由‘治民’變‘為民’!奔赕(zhèn)黨委書記秦王康說。(完)(崔前軍)

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