中新網(wǎng)山西新聞7月22日電 今年以來，靈石縣充分發(fā)揮山西省轉型綜改試點縣和擴權強縣試點縣先行先試優(yōu)勢，亮出“制度、改革、考核”三把利劍，聚焦加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能力破題，創(chuàng)新“一個平臺、一支隊伍、一管到底”體制，下沉執(zhí)法重心，加大放權賦權、重塑運行機制，著力構建職責清晰、隊伍精干、高效協(xié)同、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效地行政執(zhí)法新格局，較好推動了縣域基層治理能力提升。

　　一是以完善制度規(guī)范運行。實現(xiàn)陣地保障。出臺《靈石縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“六有四基本”規(guī)范化建設的工作方案》，本著“簡樸莊重、經(jīng)濟適用、節(jié)約環(huán)�！钡脑瓌t，規(guī)范化、標準化完成陣地建設�！傲�有”即有辦公場所、有統(tǒng)一標識、有制度流程、有辦公設備、有辦公資料、有信息公開；“四基本”就是基本場所適用、基本設施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范。截至目前，靈石縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均根據(jù)實際情況設立辦公場所，確保辦案有場地、執(zhí)法有場所、檔案有歸處等，規(guī)范化、合理化的陣地建設，保障了基本的執(zhí)法條件。完善執(zhí)法清單。對《改革方案》中明確的63項鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項進行了進一步梳理，刪減屬于條管系列的8項環(huán)保執(zhí)法事項，增加了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單》中使用頻率最高的18項法定授權執(zhí)法事項，形成“55+18”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項清單。實現(xiàn)管理升格。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任隊長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職、派出所所長任副隊長；將派駐站所執(zhí)法人員和委托部門執(zhí)法隊包片人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊管理體系，形成“統(tǒng)全局者管執(zhí)法”的工作格局。

　　二是以深化改革激發(fā)動力。完成隊伍整合。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室人員，派出所、自然資源局、市監(jiān)局派駐站所人員，8個委托部門執(zhí)法隊包片人員整合成一支隊伍，隊員實行“雙重管理、差異化考核”。發(fā)揮網(wǎng)格作用。積極探索實施村級社會化管理人員改革，將農(nóng)村、社區(qū)的巡河員、護林員等13類人員由3340余人整合為1670余人，整體縮減50%，報酬待遇從1000—6000元，提高至8000—21000元，達到“一人多崗、提升薪酬、提質提效”的效果，打造出一支基層“骨干力量”，從而實現(xiàn)“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊報到”，破解“發(fā)現(xiàn)不了、發(fā)現(xiàn)不及時”等問題，有效打通常態(tài)聯(lián)系服務群眾“最后一米”。優(yōu)化執(zhí)法過渡。從部門挑選資歷最深、專業(yè)最好、作風優(yōu)良、分析案件準確、處理問題穩(wěn)妥、辦事經(jīng)驗豐富的50名持證執(zhí)法人員，蹲點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫辦傳授，通過“縣補鄉(xiāng)”“縣帶鄉(xiāng)”解決執(zhí)法短板。由司法部門牽頭成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法案卷評查委員會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和執(zhí)法文書的規(guī)范性進行評判，并對存在的問題進行督察整改，目前的首批103份鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案卷正在復核評查當中。

　　三是以強化考核倒逼成效。以考促執(zhí)法。針對執(zhí)法隊伍人員的特殊情況，進行雙重管理，雙重考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室成員作為執(zhí)法隊的主體力量，管理和考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；派駐站所人員是執(zhí)法隊的輔助力量，黨組織關系轉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行雙重管理，工作考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主；委托部門執(zhí)法隊包片人員是執(zhí)法隊的專業(yè)力量，實行雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建議調(diào)整權，實現(xiàn)“縣鄉(xiāng)聯(lián)動、普專結合、一體運行”。以考促成效。出臺《靈石縣優(yōu)化整合農(nóng)村社會化管理人員提升基層治理水平改革方案》《靈石縣網(wǎng)格員考核指導意見》，堅持公正、公平、公開的原則對全科網(wǎng)格員進行考核，堅持日常考核與補充考核相結合的原則，注重實績，將考核結果與獎懲制度相結合，建立分級考核、分類考核、量化考核并行的監(jiān)督考核體系，加強對網(wǎng)格黨組織、網(wǎng)格隊伍的監(jiān)督管理，堅持考核評價結果與個人報酬相掛鉤，與評先評優(yōu)、干部使用相結合。根據(jù)實際，靈石縣552名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、297名村干部、1670名村務人員，密切配合、精準發(fā)力，進一步暢通信息渠道、延伸信息觸角。變過去“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”為“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊報道”，破解“發(fā)現(xiàn)不了、發(fā)現(xiàn)不及時”等問題，有效打通常態(tài)聯(lián)系服務群眾“最后一米”。(郭濤)