2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，國家主席習(xí)近平簽署第八十八號主席令予以公布，該決定自2021年9月1日起施行。日前，本報(bào)記者以《貫徹實(shí)施新修改的〈安全生產(chǎn)法〉為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航》為題，專訪了省政府安委辦主任、省應(yīng)急管理廳廳長王啟瑞。

　　問：貫徹實(shí)施新修改的《安全生產(chǎn)法》對加強(qiáng)和改進(jìn)我省安全生產(chǎn)工作有什么重要意義？

　　答：首先，貫徹實(shí)施新修改的《安全生產(chǎn)法》是我省落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，中辦、國辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等重要文件，對安全生產(chǎn)工作作出了新的重大部署。新修改的《安全生產(chǎn)法》將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署轉(zhuǎn)化為了法律規(guī)定。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，貫徹實(shí)施新修改的《安全生產(chǎn)法》，就是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署的具體體現(xiàn)。

　　其次，貫徹實(shí)施新修改的《安全生產(chǎn)法》是實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題。針對近年來出現(xiàn)的新情況、新問題，新修改的《安全生產(chǎn)法》作出了許多新規(guī)定，這次全國人大常委會的修改決定共42條，大約占原來?xiàng)l款的1/3，進(jìn)一步織密了安全生產(chǎn)法治網(wǎng)絡(luò)，打牢了安全生產(chǎn)法治根基。以此為根本遵循，加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章制修訂步伐，配套相關(guān)制度措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，不斷提高安全生產(chǎn)法治化水平，有序推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第三，貫徹實(shí)施新修改的《安全生產(chǎn)法》是我省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，省委、省政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作。省委書記林武提出，抓安全生產(chǎn)要把嚴(yán)的思想、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的作風(fēng)樹起來；省長藍(lán)佛安帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，多次深入基層一線檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；各位副省長主動履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)。省政府連續(xù)13年以1號文件統(tǒng)籌部署全省安全生產(chǎn)工作，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，持續(xù)深化礦山、�；�、建筑施工、道路交通、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)取得了階段性成效。但我們必須清醒地認(rèn)識到，我省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，重大事故尚未杜絕，安全發(fā)展理念樹得不牢、安全責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱等問題依然突出。為此，我們必須按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施新修改的《安全生產(chǎn)法》，狠抓各項(xiàng)制度措施落實(shí)，大力推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)為我省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

　　問：企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體，此次《安全生產(chǎn)法》修改，在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面作出了哪些新規(guī)定？

　　答：一是細(xì)化了相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位還可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　二是細(xì)化了“五到位”要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，從整體上提升安全生產(chǎn)水平。

　　三是強(qiáng)制構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級，采取相應(yīng)管控措施。重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門和職代會或者職工大會報(bào)告，加強(qiáng)隱患排查治理監(jiān)督，強(qiáng)化了事前預(yù)防。

　　四是強(qiáng)化新風(fēng)險(xiǎn)新問題的防范應(yīng)對。平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要履行法定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。針對餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)庖约暗V山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品等建設(shè)項(xiàng)目施工單位存在的突出問題作出了專門規(guī)定。加大了對從業(yè)人員的關(guān)懷，防范行為異常引發(fā)事故。規(guī)定在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　問：針對加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，新修改的《安全生產(chǎn)法》作出了哪些新規(guī)定？

　　答：一是強(qiáng)化了黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，強(qiáng)化了黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　二是強(qiáng)化了各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。規(guī)定各級人民政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)；縣級以上人民政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等要明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)。

　　三是強(qiáng)化了部門安全監(jiān)管職責(zé)。新修改的《安全生產(chǎn)法》將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”寫入法律，為進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)，提供了法律依據(jù)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要依法編制并公開安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。對于新興行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理的部門，防止出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，切實(shí)形成監(jiān)管合力。

　　問：針對拒不整改、屢禁不止、屢罰不改等現(xiàn)象，新修改的《安全生產(chǎn)法》在提高違法成本，加大處罰力度上采取了哪些嚴(yán)厲的措施？

　　答：一是罰款數(shù)額普遍提高。新修改的《安全生產(chǎn)法》，對涉及罰款的違法行為，普遍提高了罰款額度。如對于發(fā)生事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，罰款數(shù)額最高可達(dá)1億元。

　　二是處罰方式更加嚴(yán)厲。增加了按日累罰規(guī)定，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令立即整改并處罰款。拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并且可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，堅(jiān)決打擊拒不整改、虛假整改等惡劣違法行為。

　　三是嚴(yán)重違法行為懲處更加嚴(yán)格。生產(chǎn)經(jīng)營單位存在嚴(yán)重違法情形的，要予以關(guān)閉，依法吊銷其證照，主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。對承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠，出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，5年內(nèi)不得從事相關(guān)工作，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

　　四是聯(lián)合懲戒和公開曝光更加有力。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公告，并通報(bào)相關(guān)部門。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對存在失信行為的單位及人員要進(jìn)行聯(lián)合懲戒，并向社會公示。監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后要予以公開曝光，強(qiáng)化社會監(jiān)督，促進(jìn)全社會安全生產(chǎn)誠信水平提升。

　　問：我省在延伸和細(xì)化安全生產(chǎn)法律規(guī)定方面，近年來，出臺了哪些制度措施，下一步還要配套哪些制度規(guī)定？

　　答：近年來，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作方面，我省出臺了一攬子制度辦法。在責(zé)任落實(shí)方面，在全國率先出臺了《山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實(shí)施細(xì)則》，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確省有關(guān)部門和部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法(試行)》《全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職盡責(zé)承諾制度》等。在礦山安全方面，出臺了煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)特別規(guī)定、煤礦安全監(jiān)管專員和監(jiān)察專員制度、非煤礦山安全監(jiān)管專員制度、事故隱患調(diào)查處理辦法、雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施指南、煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法等制度規(guī)定。在農(nóng)村自建房方面，制定出臺了《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》《山西省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法(試行)》《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法(試行)》《山西省農(nóng)村自建房用作經(jīng)營場所管理辦法(試行)》《山西省農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南(標(biāo)準(zhǔn))》等“四個辦法、一個標(biāo)準(zhǔn)”，填補(bǔ)了農(nóng)村自建房制度標(biāo)準(zhǔn)空白。在安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)方面，起草并發(fā)布了《煤礦采空區(qū)(廢棄礦井)煤層氣地面抽采安全規(guī)范》等20多項(xiàng)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　下一步，將修訂《山西省安全生產(chǎn)條例》，制定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的政府規(guī)章，出臺安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�管理、事故調(diào)查評估等方面的制度，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。

　　問：圍繞貫徹實(shí)施新修改的《安全生產(chǎn)法》，我省將采取哪些舉措？

　　答：一是強(qiáng)化普法學(xué)習(xí)。按照省委書記林武的指示要求，督促相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人專題學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》。推動各級各部門各單位把新修改的《安全生產(chǎn)法》作為所屬人員普法學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治觀念和法治思維。

　　二是加強(qiáng)宣傳報(bào)道。通過報(bào)紙、報(bào)刊等主流媒體，以及微信、微博等新媒體，以群眾喜聞樂見的各種方式搞好學(xué)習(xí)宣傳。積極開展安全生產(chǎn)月、憲法宣傳周、普法知識競賽等活動，提升全社會安全生產(chǎn)法治意識。

　　三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。按照“三管三必須”等規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，共進(jìn)一步，形成合力。無論是專項(xiàng)整治三年行動，還是日常監(jiān)管，都要從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為，加強(qiáng)典型案例報(bào)送，搞好行刑銜接，切實(shí)形成震懾。

　　四是督促企業(yè)落實(shí)。推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制等，避免因法律規(guī)定落實(shí)不到位而被查處。

　　山西日報(bào)記者張毅