山西省人民政府令

第285號

　　《山西省長城保護辦法》業(yè)經(jīng)2021年1月15日省人民政府第97次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。

省長林武

2021年2月9日

第一章 總則

　　第一條 為了加強長城保護，規(guī)范長城利用行為，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和《長城保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)長城的保護、管理、研究和利用等活動適用本辦法。

　　本辦法所稱長城，包括長城段落、長城的墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺、敵樓、壕塹等。

　　前款所稱長城段落，是指本省行政區(qū)域內(nèi)由國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定并公布的具有唯一長城認(rèn)定編碼的長城遺存。

　　第三條 長城保護應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護、規(guī)范利用、屬地管理的原則。

　　第四條 長城所在地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的長城保護工作，應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)長城保護規(guī)劃，建立長城保護工作聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)和解決長城保護工作中的重大問題，將長城保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第五條 長城所在地縣級以上人民政府文物主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長城保護和監(jiān)督管理工作。

　　長城所在地縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好長城保護相關(guān)工作。

　　第六條 長城所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)與長城所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂長城保護責(zé)任書。

　　長城所在地村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)加強對村(居)民長城保護法律、法規(guī)的宣傳教育。

　　第七條 長城所在地縣級以上人民政府及其文物主管部門，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對在長城保護工作中作出突出貢獻的組織、個人給予表彰獎勵。

　　鼓勵和支持社會力量通過捐贈等方式依法設(shè)立長城保護基金，用于長城保護和表彰獎勵等。

第二章 保護管理

　　第八條 長城所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將長城保護規(guī)劃納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃。

　　第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家長城保護總體規(guī)劃依法劃定并公布本省長城的保護范圍和建設(shè)控制地帶。

　　省人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)將公布的長城保護范圍和建設(shè)控制地帶報國務(wù)院文物主管部門備案。

　　長城所在地設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域重要長城的保護詳細規(guī)劃，報省人民政府文物主管部門同意后，由省人民政府公布實施。

　　第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)在長城沿線的村鎮(zhèn)、交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長城保護標(biāo)志。

　　長城保護標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載明長城的名稱、保護級別、公布機關(guān)、公布日期、立標(biāo)機關(guān)、立標(biāo)日期、修筑年代、保護范圍、建設(shè)控制地帶和長城保護機構(gòu)等。

　　設(shè)立長城保護標(biāo)志不得對長城造成損壞。任何組織和個人不得擅自刻劃、涂污、挪動、損毀長城保護標(biāo)志。

　　第十一條 長城所在地縣級人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立長城記錄檔案，并報上一級人民政府文物主管部門備案。

　　長城記錄檔案應(yīng)當(dāng)每年續(xù)補一次，對長城的巡查、維護、養(yǎng)護和保護工作的監(jiān)督、檢查、評估情況進行記錄。

　　第十二條 長城保護機構(gòu)可以由長城所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府提出，報省人民政府確定。

　　長城保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其所負(fù)責(zé)保護的長城進行日常巡查、檢查、監(jiān)測、維護、搶險等保護工作。

　　第十三條 地處偏遠、沒有利用單位的，長城所在地縣級人民政府或者其文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)長城的地理位置、自然環(huán)境、交通狀況和長城遺存基本情況，招募長城保護員，對長城進行巡查、看護。

　　長城所在地縣級人民政府或者其文物主管部門應(yīng)當(dāng)對長城保護員給予適當(dāng)補助。

　　第十四條 長城所在地縣級人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)與長城保護員簽訂書面協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)和待遇等，并對長城保護員進行培訓(xùn)，提供必要的巡查、看護工具。

　　長城保護員應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履行長城保護職責(zé)。

　　第十五條 省人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)制定長城日常養(yǎng)護規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范長城保護機構(gòu)做好長城的日常養(yǎng)護和搶險加固工作。

　　第十六條 對長城進行保護維修，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　長城保護維修應(yīng)當(dāng)遵循不改變原狀及最小干預(yù)原則，優(yōu)先使用原材料和原工藝。

　　第十七條 任何組織或者個人不得在長城保護總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)。在建設(shè)控制地帶或者長城保護總體規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護法第十七條、第十八條的規(guī)定。

　　進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繞過長城。無法繞過的，應(yīng)當(dāng)采取挖掘地下通道的方式通過長城；無法挖掘地下通道的，應(yīng)當(dāng)采取架設(shè)橋梁的方式通過長城。任何組織或者個人進行工程建設(shè)，不得影響長城安全，不得拆除、穿越、遷移長城。

　　長城保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，其形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與長城的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　《長城保護條例》實施前，已形成的穿越長城的公路，應(yīng)當(dāng)按照公路管理權(quán)限逐步采取避讓方式改建。無法改建的，應(yīng)當(dāng)采取保護措施避免危害長城本體安全。

　　第十八條 在長城保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染長城及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響長城安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染長城及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由長城所在地縣級人民政府限期治理。

　　第十九條 對長城進行勘察或者田野勘探應(yīng)當(dāng)運用考古學(xué)方法，不得使用重型機械等對長城基址進行破壞性挖掘、勘探。

　　第二十條 鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位開展長城保護知識和法律、法規(guī)的宣傳。

　　第二十一條 任何組織或者個人不得將長城轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

　　第二十二條 長城建筑構(gòu)件屬于國家所有。任何組織或者個人不得非法占有長城建筑構(gòu)件，不得利用長城建筑構(gòu)件修建除長城以外的建(構(gòu))筑物。

　　第二十三條 禁止從事下列危及長城安全的活動：

　　(一)取土、取磚(石)、種植；

　　(二)開溝、挖渠；

　　(三)排放污水、傾倒固體廢物；

　　(四)刻劃、涂污或者擅自攀爬、踩踏；

　　(五)依托長城建造建(構(gòu))筑物；

　　(六)架設(shè)、安裝與長城保護無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；

　　(七)駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長城；

　　(八)展示可能損壞長城的器具；

　　(九)有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長城舉行活動；

　　(十)法律、法規(guī)禁止的其他活動。

　　利用飛機、飛艇、熱氣球等載人飛行器，從事圍繞長城經(jīng)營性活動的，應(yīng)當(dāng)征求省人民政府文物主管部門的意見。

第三章 研究利用

　　第二十四條 省人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強對長城重要節(jié)點、重點地段展示利用的指導(dǎo)。

　　對長城附屬設(shè)施進行利用的，應(yīng)當(dāng)編制展示利用方案報省人民政府文物主管部門備案。

　　第二十五條 長城所在地縣級以上人民政府文物主管部門、長城保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強同科研單位、院校和組織的交流與合作，開展長城保護科學(xué)研究。

　　鼓勵社會力量參與長城保護和開展文化研究工作。

　　第二十六條 將長城辟為參觀游覽區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法報省人民政府文物主管部門備案，屬于全國重點文物保護單位的長城段落，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物主管部門備案：

　　(一)安全狀況適宜公眾參觀游覽；

　　(二)有明確的長城保護機構(gòu)，已依法劃定保護范圍、建設(shè)控制地帶，并已建立保護標(biāo)志、檔案；

　　(三)符合長城保護總體規(guī)劃的要求；

　　(四)有科學(xué)合理的保護方案；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　長城被辟為參觀游覽區(qū)的，長城保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與利用單位簽訂協(xié)議，將保護責(zé)任作為協(xié)議的重要內(nèi)容。

　　第二十七條 鼓勵志愿者、志愿服務(wù)組織依法參與長城保護活動，向文物主管部門提出長城保護工作的意見建議，參與長城的安全巡查、知識普及、公眾服務(wù)、科學(xué)研究等活動。

第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十八條 省人民政府文物主管部門和長城所在地設(shè)區(qū)的市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)制定長城保護責(zé)任制度，建立長城保護評估機制，定期對本行政區(qū)域內(nèi)的長城保護工作進行監(jiān)督、檢查和評估。

　　第二十九條 長城所在地文物保護執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)長城的執(zhí)法巡查，依法查處長城及其保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法行為。

　　前款所稱文物保護執(zhí)法機構(gòu)，是指長城所在地文物主管部門以及依法被授權(quán)或者受委托承擔(dān)文物執(zhí)法職能的組織。

　　第三十條 長城所在地文物保護執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法巡查，應(yīng)當(dāng)如實做好工作記錄，留存文字、影像資料，建立執(zhí)法巡查檔案。

　　鼓勵利用視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測、無人機等技術(shù)、手段開展執(zhí)法巡查工作。

　　第三十一條 任何組織或者個人都有保護長城的義務(wù)，有權(quán)對破壞長城及其環(huán)境風(fēng)貌的行為予以制止和舉報。

　　縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)公布長城保護舉報電話或者電子信箱，受理破壞長城及其環(huán)境風(fēng)貌行為的投訴、舉報。

　　第三十二條 鼓勵新聞媒體、其他組織和個人開展長城保護知識和法律、法規(guī)的宣傳，并對長城保護進行輿論監(jiān)督。

第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門給予警告，可以并處一百元以上五百元以下罰款：

　　(一)在長城上開溝、挖渠的；

　　(二)擅自攀爬、踩踏長城的；

　　(三)刻劃、涂污、挪動、損毀長城保護標(biāo)志的。

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，長城保護員未履行保護職責(zé)，造成長城損毀的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　第三十六條 行政機關(guān)工作人員在長城保護工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

　　第三十七條 本辦法自2021年4月1日起施行。